農村留守老人達1600萬 誰來解決他們的養(yǎng)老難題？

轉載自第一財經(jīng)

老齡化高峰即將到來，養(yǎng)老問題廣受關注。其中，農村留守老人的養(yǎng)老難題尤其凸顯。

農村留守老人或達1600萬

國家衛(wèi)健委近日發(fā)布的2020年度國家老齡事業(yè)發(fā)展公報顯示，我國老齡化水平城鄉(xiāng)差異明顯鄉(xiāng)村的老齡化水平明顯高于城鎮(zhèn)。鄉(xiāng)村60周歲及以上、65周歲及以上老年人口占鄉(xiāng)村總人口的比重分別為23.81%、17.72%，比城鎮(zhèn)60周歲及以上、65周歲及以上老年人口占城鎮(zhèn)總人口的比重分別高出7.99個百分點、6.61個百分點。

第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，截至2020年11月1日零時，全國60周歲及以上老年人口26402萬人，占總人口的18.70%；全國65周歲及以上老年人口19064萬人，占總人口的13.50%。

也就是說，鄉(xiāng)村60周歲及以上、65周歲及以上老年人口占鄉(xiāng)村總人口的比重，比全國平均水平分別高出了5.11個百分點、4.22個百分點。

農村老年人口占比大幅高于全國平均水平、高于城鎮(zhèn)水平，一大原因就是農村的青年人口大量流入到城市。在這種情況下，人口流出地區(qū)的老齡化較為嚴重。

第一財經(jīng)記者根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，對三沙市之外的336個地級及以上城市（包括直轄市、計劃單列市、省會城市、三沙市之外的普通地級市、州、盟，以下簡稱“市”）的人口年齡構成情況梳理后發(fā)現(xiàn)，目前全國有149市已經(jīng)進入深度老齡化，其中有11個城市已經(jīng)進入超老齡化階段，主要來自蘇中地區(qū)、四川、遼寧和內蒙古，以中小城市為主。大多數(shù)城市是由于當?shù)禺a業(yè)發(fā)展不足，勞動年齡人口外流，因而老年人口占比較高。

欠發(fā)達地區(qū)的農村大量人口外流，造成農村家庭日漸“空巢化”。根據(jù)民政部2016年的摸底排查，全國共有農村留守老年人1600萬，占農村老年人口總數(shù)的約12%。

根據(jù)七人普數(shù)據(jù)，2020年我國居住在鄉(xiāng)村的人口為50979萬人，占36.11%。其中，60周歲及以上老人占比23.81%，總人數(shù)為12138萬人。若按照前述留守老人12%的占比計算，則大約有1457萬人?？紤]到近幾年人口加快向中心城市、大城市、都市圈集聚，以及人口老齡化快速提升的趨勢，普遍預計農村留守老人占比超過2016年，總人數(shù)仍高達1600萬人左右。

第一財經(jīng)記者對近60年出生人口統(tǒng)計梳理發(fā)現(xiàn)，1962年后我國進入了一個長達十多年的出生人口高峰期，因此明年我國將迎來退休高峰期，尤其是1963年出生人口高達2934萬人，其后兩年平均也達到了2700萬人。隨著明年老齡化高峰到來，農村留守老人的問題將更加突出。

龐大的留守老人群體也面臨著種種困難。比如由于子女常年不在身邊，農村留守老人精神空虛、孤獨感嚴重成為普遍現(xiàn)象；由于養(yǎng)老金少，很多留守老人為了維持基本生活，在業(yè)比例高；很多老人飲食上簡單應付，由于子女長期在外務工，難以照料其生活起居，往往使小病拖成大病。

讓老人跟隨子女進城

如何緩解農村地區(qū)的養(yǎng)老壓力、化解農村留守老人養(yǎng)老難題？在此，降低留守老人比例、縮短子女與老人的時間、空間距離十分關鍵。不少老人想到大城市投靠子女，但受限于住房、醫(yī)療等問題，這一想法實現(xiàn)起來存在不少難度，因而只能繼續(xù)留守家鄉(xiāng)。

尤其是，近十幾年來，大批來自農村地區(qū)的大學畢業(yè)生進入到北上廣深等大城市工作，他們中很大一部分人雖然擁有大城市的戶口，但由于大城市房價高、買房較晚等原因，不少人面臨住房空間不夠等問題。

人口專家、廣東省人口發(fā)展研究院院長董玉整教授對第一財經(jīng)分析，在城鎮(zhèn)化進程中，農業(yè)轉移人口市民化快速推進，但同時農村留守老人也相對地越來越多，留守老人也越來越老，生活狀態(tài)越來越不健康的問題更加突出。

“這些老人的一部分子女進城務工，有的已經(jīng)長期居住在城市，還有一些出自農村的大學生們學成以后絕大多數(shù)在城里工作。隨著自己成家立業(yè)，他們也會將自己的父母老人接到城里一起生活?！倍裾f。

與此同時，隨著三孩時代到來，從鼓勵生育的角度，創(chuàng)造條件讓更多老年人進城照看孫輩也有十分積極的意義。董玉整說，三孩政策時代，將逐漸改變人口結構，也會改變人口流動的結構，從而對住房、生活、醫(yī)療服務等等提出新的要求。

董玉整分析，老人在城市里生活，也要享受城市的公共交通、醫(yī)療、文化等公共服務。所以，從整個城市發(fā)展和系統(tǒng)運轉的視角出發(fā)，人口流入多的大城市在考慮公共服務的布局投入和實際使用時，要考慮到這一方面的因素，要讓這些進城的老人也能夠在一定意義上享受基本公共服務，從而為他們的子女全身心地為城市發(fā)展做貢獻提供更多的支持保障。

廈門大學經(jīng)濟學系副教授丁長發(fā)說，對沿海發(fā)達地區(qū)、大城市來說，未來還是要加快住房、教育、醫(yī)療等公共服務業(yè)領域補短板，加大公共產品供給，讓外來務工人員加快市民化，更好地融入城市，這樣也有利于當?shù)胤諛I(yè)和制造業(yè)的發(fā)展。

促進產業(yè)合理分布

不過，相比于大城市的高房價和較高的生活成本，不少進城務工人員從事的是勞動密集型產業(yè)和一般性的服務業(yè)，整體的收入水平不高，加之戶籍因素，要將父母、子女接到身邊一起生活，難度較大。因此，相關專家認為，從產業(yè)發(fā)展角度來說，未來需要加快產業(yè)在區(qū)域之間的合理梯次分配，縮短成年子女與父母的時空距離。

當前，一二線城市尤其是沿海發(fā)達地區(qū)隨著土地、勞動力、房價等各種成本要素的抬升，發(fā)展傳統(tǒng)制造業(yè)已經(jīng)不再具備優(yōu)勢。這些地方的人才、科技等要素資源集聚，可以重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)。相比之下，中小城市、縣城、人口大鎮(zhèn)等，是發(fā)展勞動密集型制造業(yè)的主戰(zhàn)場。

接受采訪的相關專家表示，大城市、沿海地區(qū)應該加快產業(yè)結構調整，紓解非核心功能，加快推進一般制造業(yè)向中小城市轉移。中小城市、縣城也應該改善軟硬件環(huán)境，承接更多的產業(yè)落戶，讓更多農業(yè)轉移人口可以就近就業(yè)、就近城鎮(zhèn)化。

除此之外，加快補齊短板，推進農村養(yǎng)老服務體系建設、推進“互助性養(yǎng)老”等舉措，進一步滿足農村留守老人生活需求和精神慰藉十分關鍵。

董玉整說，要對那些繼續(xù)留在農村生活的老人，以及雖然現(xiàn)居住在城市、未來還要回歸農村的老人們提供相對穩(wěn)定的、持續(xù)有效的養(yǎng)老保障。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，通過加強和完善鄉(xiāng)村社區(qū)建設，尤其是鄉(xiāng)村公共服務建設，為他們的養(yǎng)老提供設施場所和配套條件。要鼓勵老人們相互支持幫助，發(fā)展互助式養(yǎng)老。